打造有力的财*杠杆
从2011年到2020年的10年间，广东省级财*将统筹安排1000亿元，全省总投入3000亿元以上，推动水利建设特别是民生水利建设实现新跨越。为切实用好管好财*资金，今后10年，广东将通过竞争性分配安排水利项目，在全省择优遴选30个水利建设示范县，整县推进水利建设。如此大规模的财*水利资金实行竞争性分配，以及如此多的水利建设项目实行打捆整县推进，是广东财*资金分配方式改革的重大制度创新，对全国也具有先行者的借鉴意义。
财*资金“做底”
放大水利投入
改革开放30多年来，广东在快速走向工业化、城市化、现代化的同时，经济腾飞与水资源短缺之间的矛盾日益凸显，制约着全省科学发展的步伐。目前，广东全省人均占有水资源量仅2100立方米，低于全国人均水平，相当于世界人均水平的1/4。
中共中央*治局委员、广东省委书记汪洋指出：“水的问题仍然是我省的心腹大患，治水始终是兴粤的一个重大课题。如果我们今天不抓住时机推动水利实现跨越发展，未来我省经济社会发展最大的瓶颈将是水！”
省长朱小丹要求突出重点、狠抓关键，集中优势资源和工作力量，加快实现重点突破，以点带面实现水利工作的推进。
作为公共服务的物质保障部门，广东财*借鉴以前相关财*专项资金实行竞争性分配并取得明显成效的经验，联合省发改委、水利厅等出台了《2011年广东省水利建设示范县竞争性评审实施方案》，将省级财*水利资金分配从过去的“一对一”单向审批安排，变为“一对多”选拔性审批安排，形成“多中选好、好中选优”的优选机制。
去年12月和今年1月，经过两个批次的公开竞争性评审，已有6个县（市）入围省级水利建设示范县，省财*将对每个示范县安排基础标的为4亿元的补助资金。同时，带动示范县通过直接投入、财*贴息、专项补贴、群众投工投劳等多种方式，完成1倍以上的投入，放大资金投入规模。
为最大限度地发挥财*水利资金的效益，有利于省内各地区展开同质竞争，《实施方案》还设置了两个调整系数。一是基础标的调整系数：欠发达地区和珠三角地区分别按照基础标的的不同比例核定。二是标准投资调整系数：示范县参与竞标的投资超过标准投资20%，省级补助资金相应增加20%，少于标准投资20%的，省级补助资金相应减少15%。调整系数的设置，既考虑了广东区域经济发展不平衡的现实，又体现了“好马多吃草”的激励机制。
具体的遴选工作严格、公开、透明。据介绍，竞争性评审工作分两个阶段进行。第一轮评审会议通过省直7个部门代表对申报示范县的申报资料进行合规性评审，通过无记名投票方式评选出若干候选县。在第二轮的现场演讲及答辩阶段，从省级水利和财务专家库中通过摇号方式随机确定的7名专家，对候选县（市）书面材料、现场陈述、答辩和总结性陈述等四项内容进行综合评分，并根据得分高低确定示范县入围名单。经公示无异议后，由省财*厅等部门按程序将评审结果报省*府审定。
广东此次的大动作并非一时的心血来潮，而是多年坚实探索实践基础上的厚积薄发。据省财*厅农业处负责人介绍，从2008年开始，广东就将全省欠发达地区的国有水管工程维修养护、水管单位体制改革、水利科技创新和小流域综合治理等多达88个专项资金先后纳入省级财*竞争性分配改革范围。
（下转第三版）
（上接第一版）同时，国家实施的中央财*小型农田水利重点县建设，也实行竞争性分配，均取得了良好的经济社会效益，为进一步完善水利建设专项资金分配机制积累了经验。
除省级水利建设示范县外，广东此次打出了“组合拳”。同样通过竞争性评审的方式，他们将统筹推进30个省级小型农田水利重点县、88个五小水利示范镇和30个村村通自来水示范县等一批水利示范项目建设，以进一步提高项目建设和资金使用的效益。目前，这些工作都在有条不紊地进行。
用财指向补齐民生水利“短板”
相对于生财聚财，用财才是财*管理的最终指向，也是理财者颇费思量的地方。
在2011年8月召开的广东水利工作会议上，省委书记汪洋提出，新形势下的广东治水工作，必须坚持贯彻科学发展观，围绕加快转型升级、建设幸福广东这一核心任务来推进，最根本的是要突出民生这个重点。
要打响民生水利品牌，让水利建设成果惠及广大群众，首要任务自然是找到并补齐广东水利的“短板”。这也是广东财*如何运用财*杠杆，开展好省级水利建设示范县试点竞争所面临的课题。经过全面深入调研，广东水利“短板”被锁定在防洪保安、农田水利、水资源配置、水环境综合整治和水生态修复、村村通自来水、水库移民安居等六个方面，“六大工程”建设即由此展开。省级水利建设示范县将着重建设治洪治涝保安和以灌区改造、农村机电排灌为主的农田水利工程。工程建设期限为3年。
按照《实施方案》要求，通过3年的水利示范县建设，将基本形成较为完善的灌排工程体系，实现水患得到治理、水利设施安全运行，具体目标为：项目所在县有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10%-15%；灌区内各级渠系全面实施续建配套与节水改造，实现灌区工程与现代化标准农田工程相衔接等。
但广东的目标不止于此。省委省*府要求，通过以上示范项目的带动作用，面上的水利工程建设也将同步整体推进，立足于“十二五”，力争用10年时间，广东将基本实现水患得到根本治理、农村群众喝上干净自来水、成片农田得到有效灌溉、水利设施安全运行、水资源高效合理利用的目标，使水利建设成为保护生态的重要屏障和发展民生的重要保障。
到2015年，珠江三角洲率先基本实现水利现代化，到2020年全省基本实现水利现代化。这是广东描绘的以民生水利为主色调的未来“水世界”蓝图。
财*分配改革的深谋远虑
2011年，来源于广东的财*收入完成13668.49亿元，全省地方一般预算收入完成5513.70亿元，连续21年排名全国各省区市之首，约占全国的1/7。
财力如此雄厚，广东为什么还如此精打细算，搞竞争性分配？其实，在风光的雄厚财力的背后，广东人口多、基数大，区域、城乡发展极不平衡所带来的财*收支矛盾一直很突出。有两个数据足以佐证：广东全省人均财*支出仅排全国第20位左右，约80%的县（市）缺少基本财力保障，也是全国第一。在这一尖锐矛盾的作用下，传统的重投入轻效益、“撒胡椒面”式的财*分配方式已经难以为继。
但是，广东大力推进财*分配改革，有着比缓解收支矛盾更为宽阔的视野和更为深远的用意。
如广东省财*厅厅长曾志权所言，在财*资金分配环节引入招投标等竞争性机制，优选出使用效益最高的项目，克服项目“一对一”单向式审批的弊端，有利于促进财*性资金在不同地区之间的合理分配，形成科学的财*资金分配决策机制，有效提高财*资金的配置效率和使用效益。同时，有利于扩大资金分配的决策范围，提高社会公众在财*专项资金管理的参与程度，增强财*专项资金分配的科学性和透明度，为实现民主理财、科学理财奠定坚实基础。
除了提高财*资金的配置效率和使用效益，推进民主理财和科学理财，财*资金竞争性分配也成为履行公共财*服务大局的突破口和着力点。曾志权对此有自己的独到见解：“必须深刻认识公共财*的职能定位和经济发展方式转变的科学内涵，全面把握公共财*与经济发展方式转变的内在联系，找准切口，突出重点，发挥作用。”
正是以财*专项资金竞争性分配等多项改革为“切口”，广东财*在服务省委省*府提出的“加快转型升级，建设幸福广东”的中心工作上取得多项佳绩。这一带来多方效应的创新之举也受到权威人士和专家的高度评价。
中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全认为，通过在财*分配领域引入竞争机制，以竞争优化效率，以效率促进公平，集中财*投入，加快形成了欠发达地区新的经济增长点，促进了“双转移”战略的实施。竞争性分配改革符合社会主义市场经济规律，其本质为市场条件下的公平竞争、择优配置。
“这是一个理念的转变。”全国人大预算工作委员会副主任姚胜说：“由部门内部决定转向由部门内外共同决定，由少数人决定转为由多数人决定，由单纯的行*意志向科学民主的方式转变。”
财*部财*科学研究所所长贾康认为：“竞争性地配置资源，是对财*资金的优化配置，主要针对专项资金、项目选优方面的合理性资金配置。这是对公共财*理论与实践相结合的重要贡献。”
“竞争性分配手段，是以民主财*实现民生财*的重大突破。”中国人民大学国际关系学院教授任剑涛认为：“只有通过民主财*的方式，把竞争性分配手段作为实现公共服务均等化的有力杠杆，才能把民生财*做实。”
对广东来说，全国财*第一大省带来的不仅是美誉和鲜花，更是责任和荆棘，因为这意味着要承担改革排头兵和先行者的角色，要破解从未遇到的难题，要拿出超乎别人的勇气，要探出前人未走的新路。
令人欣慰的是，广东财*从不缺乏改革的勇气和智慧，财*资金竞争性分配等诸多改革举措的陆续出台即是明证。这不仅对于财*自身的改革发展具有重大意义，更将为广东实现科学发展提供有力保障，为建设幸福广东打下坚实的基础。